La Marginalidad

Aspectos Sociales de la Venezuela Democrática

III.- La Marginalidad

El fenómeno social de la marginalidad es una consecuencia directa del crecimiento urbano y, por lo tanto de la economía petrolera. Su nombre se debe a que parte de la población, la que carece de los recursos indispensables, vive al margen al margen del crecimiento normal de la ciudad; sin comodidades de servicios básicos como: agua, luz, aseo urbano, teléfonos, calles pavimentadas, asistencial policial, de salud, escuelas, etc.

La población marginal habita en ranchos fabricados de material de desecho (cartón, piedra, hojalata, zinc) o material de construcción común pero usado en forma empírica, sin técnica. A veces hay ranchos de más de una planta, hechos de bloques, pero edificados sin bases firmes, sin estudio de la resistencia del terreno. La distribución de estas viviendas es hecha sin planificación alguna; muchas veces las zonas marginales lucen desordenadas, con dificultades para el desplazamiento entre ellas.

El panorama de los ranchos forma el llamado “cinturón de miseria” en las grandes ciudades, especialmente en Caracas.

1.-Las causas de la marginalidad son:

  • El crecimiento urbano, por influencia del petróleo.
  • La falta cumplimiento de las normas de planificación de las ciudades, que tienen como consecuencias que no respetan las zonas verdes.
  • La ausencia de congruencia en el cumplimiento de un plan de viviendas para las clases de menos recursos. En este sentido no ha habido coherencia de continuidad en los regímenes de la etapa democrática.
  • El problema de desempleo y el subempleo, de donde resulta la falta de recurso para alquilar o adquirir viviendas. Este problema se ha  acentuado en los últimos años con la baja del precio del petróleo y la devaluación del bolívar. De allí resulta el alto costo de la vida y el deterioro del salario, ya que el bolívar bajo en su poder adquisitivo.
  • La inmigración no planificada. Los inmigrantes vienen al país porque necesitan mejores condiciones de vida que tenían en sus países de origen, se ubican en las ciudades y, al carecer de viviendas y de medios para adquirirla, ingresan a la clase marginal al irse a vivir en ranchos.
  • El alto costo de la vida como consecuencia de la devaluación  del bolívar.
  • Los salarios no alcanzan a la clase pobre para pagarse una vivienda.

2.- Consecuencias de la Marginalidad

Las consecuencias de la marginalidad son principalmente las siguientes:

  • La falta de protección y servicios que parte de la población sufre por parte del Estado, que está obligado a brindárselo.
  • La delincuencia en la que son propicios a caer los habitantes de las zonas marginales desde temprana edad. Ello es originado por la falta de escuela, el desempleo y la miseria.
  • La inseguridad de las viviendas en lo físico. Son frecuente las tragedias en la época de lluvias, con saldo de derrumbes en las áreas marginales.

Crecimiento de la Población Urbana

Aspectos sociales de la Venezuela democrática

II.- Crecimiento de la Población Urbana

Es evidente el crecimiento de la población urbana desde 1936, hecho que se ha acentuado desde 1958. A continuación estudiaremos el tema en función de las manifestaciones del crecimiento poblacional, sus causas y los problemas que ocasiona.

 1.- Manifestaciones del crecimiento

  • Para 1936 la población total del país era de tres millones y medio de habitantes, distribuido en ciudades pequeñas y en el campo. En 1950 la población era de casi cinco millones (4.985.716) de habitantes.
  • Según estimaciones de la Oficina Central de Estadísticas e Informática (OCEI), para el 31 de diciembre de 1985, la población total del país era de más de diecisiete millones y medio (17.554.077) de habitantes, distribuidos así: 72,38% en los centros urbanos y 27,62% en el campo.
  • El crecimiento de la población urbana en lo que va del siglo se puede apreciar en los datos en números enteros  del cuadro anexo.

Casi la quinta parte de la población vive en Caracas. La distribución porcentual es como sigue en referencia a las siete ciudades principales.

  1. Caracas: 17,9%
  2. Maracaibo: 7%
  3. Valencia: 6%
  4. Maracay: 4,6%
  5. Barquisimeto: 3,9%
  6. Ciudad Guayana: 3,4%
  7. Barcelona-Puerto La Cruz: 2,2%

AÑOS

POBLACIÓN URBANA

POBLACIÓN RURAL

1926

15%

85%

1961

67%

33%

1985

72%

27%

2.- Causas del Crecimiento Urbano

Las causas del crecimiento de la población en general se deben el mejoramiento de las condiciones sanitarias que el país ha logrado en la etapa petrolera. Con esta actividad económica, en el país ha disminuido la mortalidad infantil, no son problemas las epidemias, ni la tuberculosis ni el paludismo. El régimen de alimentación de la población ha mejorado.

Las causas del crecimiento urbano son dadas por la transformación que se produce en el país como resultado de la influencia del petróleo. Estas causas la podemos sintetizar así:

  • El campesino emigra a la ciudad, porque ésta ofrece mejores condiciones de vida; oportunidad de: empleo, educación, condiciones medico-asistenciales, creación, cultura.
  • Los terratenientes hipotecan sus fincas, y se trasladan a la ciudad, donde se dedican a actividades más productivas que la agricultura.
  • La burguesía comercial, que era productora-exportadora de bienes agrícolas, deja igualmente el campo y, se dedica al negocio de la importación por considerarlo más productivo, ya porque hay divisas (dólares).
  • También se agrega el problema de la inmigración. Esta se da especialmente en los años 1951 y 1957, de españoles, portugueses e italianos que vienen a trabajar en el ramo de la construcción y, ha continuado sin planificación alguna, en el período democrático. También tenemos el caso de los inmigrantes que vienen de países que tienen problemas político-económicos como Colombia, Perú, Bolivia, Chile, Argentina, Centroamérica, cuba. Los inmigrantes se ubican generalmente en las ciudades.

3.- Consecuencias del Crecimiento Urbano

Son consecuencias de crecimiento urbano las siguientes:

  • El desempleo y el subempleo, es decir, gran cantidad de la población está sin trabajo, o bien trabaja en campos para los cuales no está preparada. Así, hay profesionales universitarios dedicados a la docencia en Educación Básica o Media Diversificada o a trabajos de muy bajo nivel en relación con su preparación, como los taxistas, conserjes o vendedores ambulantes.
  • El hacinamiento, es decir, la ocupación de viviendas por una cantidad superior de personas de las que caben en ella.
  • El problema de la vivienda, que se manifiesta tanto por la escasez de las mismas como por la subida de sus precios, que imposibilita la adquisición por parte de las clases pobres.
  • La masificación o superpoblación en los distintos niveles de la educación. Al estar masificada, la educación no alcanza la calidad requerida. En este problema está ubicada la falta de cupos en las universidades, lo que ha hecho que muchos bachilleres tengan que abandonar la continuación de sus estudios o deban esperar mucho tiempo para poder entrar en las universidades.
  • La marginalidad, es decir, la carencia de los recursos necesarios para poder vivir en las mismas condiciones que el promedio total crecimiento normal de la ciudad.

Clases Sociales En la Venezuela Democratica

Aspectos sociales de la Venezuela democrática

I.- Clases Sociales

1.- Las Clases Sociales Tradicionales:

Como consecuencia de los cambios económicos producido por la explotación petrolera, la vieja estructura social basada en el latifundio, y en la explotación del campesinado por los terratenientes sufre un considerable impacto, con el cual se inicia la transformación de la Venezuela agropecuaria y ascenso de nuevas clases y capas sociales.

  • El Campesinado: La historia del campesinado venezolano es la historia de sus luchas a través de varios siglos por mejorar sus condiciones de vida. En el siglo pasado esas luchas tuvieron su culminación en la guerra Federal y en la incorporación de los campesinos en las montoneras y ejércitos de la época, en busca de mejoras sociales y económicas.
  • Los Terratenientes: El desarrollo petrolero afecto también seriamente a la clase de los terratenientes. La crisis de la agricultura y el auge de las actividades urbanas trajo como consecuencia el abandono del campo por los mismos terratenientes. Los propietarios hipotecan sus tierras y, con el dinero obtenido, emigran a las ciudades, donde comenzaron a desarrollar nuevas actividades económicas. Como resultado de ese proceso, unido más tarde a la penetración del capitalismo en el campo, la clase terrateniente va perdiendo progresivamente su poder económico y político tradicional.
  • La Burguesía Comercial: Con la crisis de la agricultura y el auge de las importaciones, la burguesía comercial perdió su doble papel (exportador-importador), lo que la separó definitivamente del latifundio y la ligó más al capitalismo extranjero, pues, por una parte, la capacidad de compra del país dependía ahora de las compañías petroleras, y por otra, el abastecimiento de artículos industriales, cuya demanda crecía, se realizaba desde el exterior. A medida que se desarrollan los transportes y servicios y se opera el proceso de industrialización, la burguesía comercial expande su poder económico hacia esos sectores, hasta interesarse completamente con el resto de la clase capitalista que hoy domina la vida económica del país.
  • El Artesanado: de acuerdo con el censo de 1920 y 1936, el numero de artesanos y trabajadores por su cuenta subió de 43 mil a 123 mil. Ello revela un gran auge de esta clase social, que participaría en muchas de las luchas de la época al lado de la naciente clase obrera y de los sectores progresista de las capas medias de la población que se desarrollaría por el nuevo proceso generado por la explotación petrolera. A partir de entonces, a medida que se cumple el proceso de industrialización, el artesano comienza a perder importancia, pues la gran mayoría de ellos terminan por convertirse en trabajadores asalariados.

2.- Nuevas Clases Sociales:

  • La Clase Capitalista Extranjera: La penetración de las empresas foráneas y su dominio del sector fundamental de la nueva estructura económica significó también la inserción de la clase capitalista extranjera en la estructura social del país, en condiciones de clase dominante fundamental, con una sólida influencia sobre el poder político interno basado en su gran poder económico y en el apoyo que prestaban sus gobiernos de origen. La clase capitalista extranjera es una clase reaccionaria, en términos nacionales, porque su interés es el de obtener beneficios para trasladarlos al exterior. No tiene ningún interés en el desarrollo integral de nuestro país; por el contrario, su conveniencia es mantener el atraso para ejercer en las mejores condiciones posibles la explotación de nuestros trabajadores y recursos naturales. A medida que crecieron el mercado interno y los demás sectores de la economía, el capital extranjero penetró en todos ellos, contribuyendo así a incrementar la dependencia del país.
  • La Clase Capitalista Nacional: Esta clase tiene sus orígenes en:
  1. La Burguesía Comercial
  2. Grupos de Terratenientes enriquecidos
  3. La capa de altos funcionarios públicos, conocida como burguesía burocrática, es decir, que utilizó las ventajas del poder político para enriquecerse.

 Estas tres vías de origen contribuyeron a crear una clase capitalista ligada al comercio importador, a la usura, a la especulación en la compra y venta de terrenos en las ciudades, y al desarrollo de los medios de trasporte y otros servicios necesarios para el negocio petrolero y las importaciones. Este campo de acción para los capitalistas se ampliará considerablemente con el desarrollo de la industrialización y el creciente apoyo, en forma de créditos y protección de toda índole, brindado por el Estado.

A medida que ha avanzado el proceso de crecimiento  económico del país, se van perdiendo las fronteras entre capitalismo mercantil, industrial, financiero, y otros y se conforma una sólida burguesía integral, donde sus más connotados representantes tienen intereses en todos los sectores de la economía.

  • La Clase Obrera: Uno de los efectos más importante del desarrollo de la explotación petrolera, fue el crecimiento de la clase obrera que aumento de una manera considerable, aunque en los primeros años su desarrollo fue muy incipiente ya que el total de los obreros representaban un mínimo promedio del total de los trabajadores venezolanos.

Aspectos sociales de la Venezuela democrática

Aspectos sociales de la Venezuela democrática

 I.- Clases sociales

1.- Clases Sociales Tradicionales

2.- Nuevas Clases Sociales

II.- Crecimiento de la Población Urbana

1.- Manifestaciones del Crecimiento

2.- Causas del Crecimiento Urbano

3.-Consecuencias del Crecimiento Urbano

III.- La Marginalidad

1.- Causas de la Marginalidad

2.- Consecuencias de la Marginalidad

IV.- Situación Actual del Indígena Venezolano

1.- Población Indígena y su Distribución.

2.- Características Étnicas.

3.- Problemas que Confrontan las Comunidades Indígenas.

4.- Situación Jurídica Actual del Indígena Venezolano

5.- Organismos que se Ocupan de las Comunidades Indígenas.

Situación de la economía agraria en la Venezuela democrática

Aspecto Económico de la Venezuela Democrática

IV.- Situación de la Economía Agraria

El desarrollo agrícola en la etapa democrática tiene sus bases en la Ley de la Reforma Agraria, promulgada en 1960, en el período de Rómulo Betancourt. En función de ella se pueden precisar los fines, los procedimientos y los logros.

Los fines han sido:

  • La transformación de la estructura del campo, que tenía grandes latifundios, gran extensión de tierras baldías o improductivas y la mayor parte de la tierra en pocas manos.
  • La incorporación del campesino al desarrollo del país en los aspectos económico, social y político.
  • La suplantación del latifundio por una forma más equitativa de propiedad de la tierra.
  • La asistencia de los productores del campo en función de su estabilidad económica y bienestar social.

Los procedimientos son:

  • La instalación de asentamientos de campesinos mediante el otorgamiento de títulos de propiedad a familias, previo estudio de sus necesidades y conocimientos de sus disponibilidades para el trabajo de la tierra.
  • Otorgamiento de créditos, concesión de subsidios, préstamo de asistencia técnica, facilidades para la adquisición de maquinaria agrícola y semillas mediante dólares presidenciales.
  • Expropiación de tierras cultivadas.
  • Eliminación o reducción de latifundios, previa indemnización de sus propietarios.
  • Construcción de obras de infraestructura que proporcionan facilidades al campesino para que permanezca en su ambiente: escuela, medicaturas rurales, electrificación, obras de riego, saneamiento ambiental.
  • Fijación de salario mínimo de los trabajadores del campo.
  • Permisos para el aumento del precio de los productos agrícolas en el campo, con el fin de favorecer al trabajador de la tierra en forma directa.
  • Exoneración del Impuesto sobre la Renta, entre otros, en determinados casos (en 1988 se decretó la exoneración por cinco años).

Los Logros de la Reforma Agraria y, en general, de la política de esa área, varían según los períodos de gobiernos. En general son los siguientes:

  • El aumento de la tierra trabajada mediante los asentamientos campesinos. . los datos sobre familias asentadas varían en la siguiente forma:

PERÍODOS

N° DE FAMILIAS ASENTADAS

R. Betancourt

56.232

R. Leoni

116.878

R. Caldera

47.746

C. A. Pérez

8.200

  • El aumento de las áreas donde se pone en práctica la agricultura tecnificada mediante el uso de tractores, fertilizantes, moderno sistemas de riego y la aspersión de los plaguicidas con el uso de avionetas. En consecuencia , disminuyen los conucos, donde se usa el arado con animales de tiro y se practica la llamada “agricultura de subsistencia”.
  • El crecimiento agrícola en los siguientes productos: maíz, arroz, papas, hortalizas, frutos, algodón, ajonjolí, tabaco.
  • La producción de café y cacao, que eran los cultivos que producían las mayores entradas antes de la era petrolera, ha disminuido considerablemente.

Los organismos que tienen la responsabilidad del desarrollo agrícola son el Ministerio de Agricultura y Cría  y el Instituto Agrario Nacional (IAN).

Ley De Tierras Y Desarrollo Agrario Vigente

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hace énfasis en la agricultura como base estratégica de un desarrollo rural sustentable. En comparación con la ley de tierras de 1960,la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases de una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrícolas, lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del país y el mejoramiento de la calidad de vida en el campo. De allí que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de la tierra para contrarrestar el régimen latifundista, que se contrapone a algunos valores básicos y estratégicos del proceso bolivariano, como la solidaridad y justicia social.

Las causa de la redacción de la nueva Ley de Tierras y desarrollo agrario es que era necesario cambiar de estatuto porque la Ley de Reforma Agraria de 1960 estaba desactualizada y no atendía a los requerimientos actuales de la sociedad.

La referida Ley contiene 281 artículos más 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 títulos y 34 capítulos, en los cuales se expresa que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra, etc., necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario, También se dispone la creación de tres instituciones administrativas más figuras o instancias judiciales.

Estas tres instituciones administrativas son:

Instituto Nacional de Tierras. Se hace cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria, llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. Igualmente, es competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate, y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentran improductivas.

Corporación Venezolana Agraria. Cumple los objetivos de desarrollar, coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario.

Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Tiene la responsabilidad de contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrícola en materia de infraestructura, capacitación y extensión.

Inversiones Extranjeras en Venezuela Democrática

Aspectos Económicos en la Venezuela Democrática

III.- Inversiones Extranjeras

Las inversiones extranjeras comenzaron en el siglo pasado, en el período de Guzmán Blanco y siguieron en éste, con las concesiones otorgadas por Juan Vicente Gómez.

En el período democrático las inversiones extranjeras tienen las siguientes características:

  • Responde a una aplicación enmarcada dentro de los Planes de la Nación que entra en vigencia periódicamente.
  • Son controlada por la Superintendencia de Inversiones Extranjeras, organismo que depende del Ministerio de Fomento.
  • Se hacen especialmente en los sectores petrolero, minero, agropecuario, industrial y comercial. El sector petrolero abarca más del cuarenta por ciento.
  • El objetivo de las inversiones es, obviamente, la ganancia y la traslación de sus utilidades a los países de origen, pero el Estado pone condiciones, entre las cuales está la de la asociación de los individuos o empresas que invierten con agentes nacionales. Además las áreas de inversión son concedidas por el Estado de acuerdo con las necesidades de desarrollo; se evita que la inversión extranjera haga competencia a los empresarios nacionales.
  • Se hace promoción para que se invierta en el país mediante las embajadas y consulados nuestros en el extranjero; contribuye a esa promoción, en muchos casos, los viajes presidenciales. El establecimiento de inversionista en el país depende del ambiente de confianza que  éste presenta y de la estabilidad gubernamental. La confianza viene dada por la seriedad en el cumplimiento de los compromisos, por la solidez de la economía, por la coherencia que se manifieste entre la planificación y la realización. La estabilidad está dada por la continuidad de los gobiernos constitucionales.

El origen de los capiteles de inversión está en este orden: Estados Unidos, España, Gran Bretaña, Japón, otros.

Disposiciones Proteccionistas

Aspectos Económicos en la Venezuela Democrática

III.- Disposiciones Proteccionistas

Desde 1958, es decir desde el inicio de la etapa democrática, el Estado venezolano ha mantenido una política de protección a la industria nacional. Esta se manifiesta por las siguientes medidas:

a)    Mantenimiento o alza de los impuestos aduaneros a productos extranjeros. Con ello se tiene como objetivo dar base para que se desarrolle la industria nacional en esos mismos productos, que le haga la competencia a las empresas del exterior.

 b)     Fijación de cupos a los productos importados, con el mismo objetivo de la medida anterior; al entrar menos productos se abre campo a la industria nacional para proveer el mercado interno.

 c)  Eliminación de impuesto de aduana para la importación de materias primas, maquinarias y equipos que van a servir para el desarrollo industrial.

 d)    El otorgamiento de dólares preferenciales (que tienen más bajo precio que el dólar libre) para la importación de la materia prima, maquinarias, repuestos y equipos con destino a las empresas industriales.

 e)   Protección de las empresas en el proceso de su formación e inicio del desarrollo mediante la exoneración o disminución de impuesto, entre ellos el impuesto sobre la renta.

 f)     Concesión de créditos mediante organismo del estado, en forma directa a los empresarios. Estimuló a las empresas bancarias y financieras para que otorguen créditos industriales.

 g)     Fomento de la capacitación de mano de obra en cursos como los ofrecidos por el Instituto nacional de Capacitación Educativa (INCE).

 h)  Préstamo de ayuda técnica en inicio de la formación de las empresas industriales, especialmente.

 i)   Estimulo de las empresas industriales mediante la institución de las Normas de Calidad NORVEN.

 j)      Aplicación del decreto “Compre venezolano”

 k)    Subsidios, es decir, ayudas a las empresas para que los productos tengan un precio de venta al alcance del consumidor.

Estas disposiciones han variado a lo largo de la etapa democrática.

Industria Privada en la Venezuela Democrática

Aspectos Económicos en la Venezuela Democrática

I.- Situación Industrial

3.- Industria Privada

En el período democrático el Estado venezolano ha planificado el desarrollo de la industria privada por el llamado “modelo de sustitución de importaciones”, con el fin d que se dependa, menos del petróleo, se generen empleos, se ahorren divisas (dólares) y, en suma, se tenga menos dependencia económica. Los resultados, sin embargo, no han sido los deseados; sólo en el aumento de empleos se ha apreciado el cumplimiento de los propósitos, con las variables del desarrollo industrial según las sub-etapas de ese período democrático.

Entre las industrias que se han desarrollado están las siguientes: alimentos, calzado, vestido, textil, muebles, papel, automotriz (ensamblaje), artes gráficas, construcción, medicina.

De una manera estructurada la industria privada la podemos dividir así:

a)      Industrias de bienes y consumo:

  • Industrias de alimentos y bebidas: láctea (leche y derivados), azucarera, refresco y bebidas alcohólicas, enlatados, tabacalera, entre otras.
  • Industrias del calzado y vestido.
  • Industria textil: hilados, tejidos y sus acabados.
  • Industria de madera y corcho: madera aserrada, contraenchapado y conglomerado, muebles y accesorios.
  • Industria de pieles y cueros.

b)      Industrias de consumo o bienes intermedios: Papel celulosa, caucho, minerales no metálicos, (cemento, vidrio, cerámica), productos metálicos no ferroso (grapas, tornillos, clavos).

c)      Industrias de bienes de capital: Destinada a la producción de maquinas y equipos.

4.- Importancia del Desarrollo Industrial

  • Son indispensable para lograr un modelo económico, político y social que permita sustituir el modelo mono-productor y rentista de materia prima por un nuevo modelo productor, diversificado, humano y en armonía con el ambiente.
  • Son necesarias para consolidar un modelo de producción, basado en la solidaridad, cooperación, reciprocidad, sustentabilidad y bien común.
  • Impulsan las cadenas productivas estratégicas y favorecen la corresponsabilidad social.
  • Contribuyen a disminuir la dependencia económica, fundamentada en el precio del petróleo en los mercados internacionales.
  • Son fuentes generadoras de divisas.
  • Abren posibilidades a nuevas inversiones nacionales e internacionales.
  • Favorecen los planes de desarrollo regionales y estadales y estimulan la distribución poblacional hacia el interior del país.

Sector Público Industrial en la Venezuela Democrática

Aspectos Económicos de la Venezuela Democrática

I.- Situación Industrial del País

2.- Sector Público Industrial

Aparte de la industria del petróleo, el Estado desarrolla las industrias básicas, que son las que, en base al procesamiento de materias primas, dan por resultado productos elaborados. Son la industria siderúrgica y la industria petroquímica. Se agrega la industria hidroeléctrica, que ayuda a las anteriores.

La industria siderúrgica elabora acero a partir del hierro como materia prima. Sus productos son los laminados (cabillas, hojalatas, alambrones), alambres, tubos sin costuras, tubos soldados, entre otros. Su funcionamiento está en manos de empresas del Estado como la Corporación Venezolana de Guayana (CVG) y la Siderúrgica del Orinoco (SIDOR).  El destino de los productos de esta industria es el consumo interno y la exportación. La industria se inicio en 1956 y tomó cuerpo en el período democrático.

La industria petroquímica, ubicada en Morón y en el Complejo del Tablazo (parte oriental del Lago de Maracaibo), se encarga de elaborar productos químicos a base del petróleo y el gas natural. Entre los productos esta el cloro, la soda cáustica, el amoniaco, el ácido sulfúrico, los fertilizantes. El responsable de esta industria es el Instituto Venezolano de Petroquímica (IVP), que fue creado en 1956, pero el desarrollo de las actividades industriales como tal en el tablazo y la expansión de la petroquímica de Morón, se da a partir de 1966 (período de Raúl Leoni). Como en el caso de la industria siderúrgica, la petroquímica tiene como destino de sus productos el mercado interno y la exportación.

Industria Petrolera en la Venezuela Democrática

Aspectos Económicos en la Venezuela Democráticas

I.- Situación Industrial

1.- Industria Petrolera.

En cuanto a la industria petrolera, las características de su enfoque por los diferentes gobiernos han sido:

a) En el período de Rómulo Betancourt:

  • Creación de la Organización de Países Exportadores de Petróleos (OPEP), en 1960, por el Ministro de Minas e Hidrocarburos Juan Pablo POérez Alfonso con el fin de definir la política petrolera en el ámbito de sus productores. Participaron inicialmente, junto a Venezuela, Irak, Irán, Kuwait y Arabia Saudita. Hoy además de estos países integran la OPEP los siguientes: Argelia, Emiratos Árabes Unidos, Gabón, Indonesia, Qatar, Libia, Nigeria y Ecuador.
  • No se otorgaron más concesiones a las empresas extranjeras.
  • Se creó en 1960 la Corporación Nacional de Petróleo (CVP) con fines de exploración, explotación, refinación y transporte de hidrocarburos, así como de compra-venta de los mismos. se estimulo la promción de empresas para actividades industriales o de comercialización de hidrocarburos.
  • Venezuela se adaptó al criterio de la OPEP de moderar la producción de petróleo y acomodar sus precios al criterio de la organización. Antes de la existencia de la OPEP la producción se desarrollaba sin control, sin tener en cuentael mercado y, normalmente era superior a la demanda del producto.

b) En el Período de Rául Leoni:

  • Creación de la Comisión Coordinadora de la Conservación y Comercio de Hidrocarburos para vigilar las actividades de las compañías extranjeras en nuestro territorio.
  • Nueva Ley de Impuesto sobre la Renta de cuya aplicación se obtuvieron mayores beneficios de las empresas petroleras.

c) En el Período de Rafael Caldera (1er Mandato):

  • Se aprobó la Ley sobre bienes afectos a la reversión en las concesiones de hidrocarburos, mediante la cual las tierras, instalaciones y equipos son materias de utilidad pública y debían pasar al patrimonio nacional al caducar las concesiones. Esto se hizo porque en 1983 se vencían los primeros lotes de concesiones acordadas a las compañías extranjeras, y era necesario adelantarse a lo que estaba por venir, al revertir o devolver estas concesiones a la nación venezolana.
  • Se nacionalizó el gas natural.
  • Se reservó el Estado de derecho a fijar los precios de exportación del petróleo para los efectos del cobro del impuesto sobre la renta que debía hacere a las compañías petroleras (exportadoras).

d) En el Período de Carlos Andrés Pérez (1er Mandato):

  • Fue nacionalizado el petróleo por la Ley Orgánica que reserva al Estado el comercio y la industria de hidrocarburos (1975). Por esa Ley todo el proceso de la industria petrolera pasaba a manos del Estado (exploración, Exportación, refinación, comercialización, transporte). Las empresas extranjeras fueron indemnizadas.
  • Fueron creadas varias empresas estadales encargadas de la industria del petróleo, bajo la coordinación de Petróleos de Venezuela, S.A (PDVSA). Estas empresas tuvieron su origen en las compañías extranjeras nacionalizadas (Creole, Shell, Menegrande Oil Company, Mobil, Texas, etc). Fueron: Lagoven, Meneven, Maraven, Corpoven, Pequiven, Llanoven).
  • Hubo alza de los precios del petróleo de casi cuatro dólares a casi catorce dólares por barril.

e) En el Período de Luis Herrera Campins:

  • La crisis de Irán causó un gran impacto en el mercado petrolero mundial y Venezuela incrementó sus ingresos de 50.147 millones de bolívares en 1979 a 71.508 millones de bolívares en 1980 y a 94.864 millones en 1981. Este excedente del ingreso petrolero acabó con la política de ajustes que había propuesto el presidente Herrera.
  • Se intentó esos recursos petroleros y comenzar a desarrollar la Faja Petrolífera del Orinoco, pero al final el crecimiento económico basado en la renta petrolera no fue modificado.
  • En 1982 comenzaron los signos de una nueva crisis petrolera y hubo un gran descenso en los ingresos que obligó a reducir las previsiones presupuestarias en más de 8.000 millones de bolívares, lo cual incidió negativamente en la situación económica del país. Esta situación petrolera y la desconfianza que ello significó, agudizó la fuga de capitales.
  • En 1983 la crisis del petroleo empeoró y hubo que devaluar nuestra moneda, lo cual produjo el llamado “Viernes negro”.

f) En el Período de Jaime Lusinchi:

  • La economía venezolana tuvo un período critico en el año de 1986, porque el precio del petróleo que en enero de ese año estaba en 24 dólares por barril, en mayo cayó a 13,42 dólares en junio bajó a 9,77 dólares, por lo cual los ingresos fiscales se redujeron en casi un 50%.
  • La ´política expansiva del gasto público que se había iniciado en 1985 a fin de aumentar el crecimiento económico, se reafirmó en 1986.
  • Los precios petroleros continuaron bajos durante 1987 y 1988 (aunque no tanto como en 1986) por lo cual hubo que recurrir a un nuevo refinanciamiento de la deuda externa y esto agravó la situación económica.
  • El país se había enfrentado a una crisis petrolera que se aprecia en la aparición de nuevas zonas de hidrocarburos en otros lugares del mundo como las del Mar del Norte, la competncias de países no alineados en la OPEP (como México), la investigación de fuentes sustitutivas del petróleo por parte de países industrializados y el aumento de los precios de los productos que importamos de esos mismos países. Ante estas circunstancia, la OPEP se vio obligada a rebajar considerablemente los precios del petróleo.

g) En el Período de Carlos Andrés Pérez (2do Mandato):

  • Se inicia la expansión de la capacidad productiva del sector petrolero por un aumento de inversiones de PDVSA, a partir de un proceso de apertura del sector petrolero a la inversión privada.
  • Esta nueva política se produce después de la Nacionalización por cuanto, además de los beneficios de la inversión privada, se comprobó que las reservas son inmensas. La apertura permite un mayor acceso a la tecnología y a los mercados, así como el fortalecimiento de la empresa petrolera venezolana.
  • En la Ley de Nacionalización de 1975 (primer período de gobierno de Carlos Andrés Pérez), se apoya la reactivación de los campos petroleros ociosos, se fijan asociaciones estratégicas para el desarrollo de la Faja Petrolífera del Orinoco y se establecen contatos de exploración a riesgo y ganancias compartidas.

h) En el Período de Rafael Caldera (2do Mandato):

  • Se profundiza y alianza la apertura petrolera
  • Durante los años 1996 y 1997 la producción petrolera venezolana creció a un ritmo de 1,5 millones de barriles diarios. Pero en 1998 la demanda de petróleo sólo aumentó 0,3 millones de barriles diarios. Hubo una situación mundial del mercado petrolero, lo cual hizo que muchos países tuvieran que reducir su producción, para estabilizar los precios y esto sólo se logró a mediados de 1999.

i) En el Período de Hugo Chávez Frías:

  • Venezuela se ha visto favorecida por el aumento de los precios del petróleo. El programa de expansión del sector petrolero influirá en un futuro cercano en un crecimiento económico sostenido, según los expertos.
  • La crisis financiera asiática producida en 1998, ha provocado una disminución en la demanda mundial de energía. los más importantes países petroleros del mundo redujeron su producción para estabilizar los precios, lo cual se logró en 1999.
  • Aunque Venezuela se vio favorecida cuando en el año 2000 los precios subieron a más de 30 dólares por barril, actualmente nuestro país se ha visto afectado porque fue el que tuvo mayor reducción en su producción y por ser el petróleo nuestra mayor fuente de crecimiento económico. Esta situación ha creado una significativa recesión.
  • En la II Cumbre de la Organización de Países Exportadores de Petróleos (OPEP) celebrada en Caracas el 27 y 28 de septiembre de 2000, los países involucrados llegaron a acuerdos con el fin de que, en el futuro, se pueda asegurar la presencia de la Organización en el mercado mundial, con precios justos y estables y así la industria nacional lograría la estabilidad necesria para su desarrollo.
  • El balance de nuestra industria petrolera (PDVSA) es muy relevante, por haber tenido siempre una buena gerencia empresarial, a través de sus 25 años de existencia. La estrategia de internacionalización de PDVSA, iniciada en 1983, tiene como finalidad, a largo plazo, colocar el petróleo venezolano en mercados rentables. El plantel refinador de PDVSA en el exterior se extiende hoy por Estados Unidos, Europa y el Caribe, donde posee participación en oleoductos, terminales, estaciones de servicios, etc. Además tiene negocios de asfalto, aceites, petroquímicos.
  • Hoy en diía, con el afianzamiento de la apertura petrolera, participan más de 50 empresas privadas, nacionales y extranjeras, en las operaciones petroleras en el país, a través de 33 convenios operativos, 8 convenios de asociación para exploración a riesgo y producción mediante ganancias compartidas y 4 asociaciones estratégicas en la Faja del Orinoco.
  • En febrero de 1999 el ejecutivo introdujo ante el Congreso un proyecto de Ley habilitante que le permitirá legislar en relación con la reestructuración del Estado y también en materia impositiva. Una vez aprobada, con modificaciones el Presidente la devolvió por considerarla restrictiva. Después de varias confrontaciones entre ambos Poderes, el Parlamento cedió y la Ley fue aprobada de acuerdo con los requerimientos del Ejecutivo.
  • En seis (6) meses el Ejecutivo aprobó varias Leyes en materia impositiva, de reestructuración del Estado y en aspectos sociales y económicos. En cuanto al área de la administración pública se suprimieron algunos ministerios y otros se fusionaron:

              Se dispuso fusionar el Despacho Relaciones Interiores con el de Justicia (Ministerio del interior y Justicia); el de Industria y Comercio con el de Agricultura y Cría (Ministerio de Producción y Comercio); el de Sanidad y Asistencia Social con el de la Familia (Ministerio de la Salud y Desarrollo Social); el de Educación con el Consejo Nacional de la Cultura y el Instituto Nacional de Deportes (Ministerio de Educación, Cultura y Deporte); el de Desarrollo Urbano con el de Transporte y Comunicaciones (Ministerio de Infraestructura); el de Hacienda se transformó en en el Ministerio de Finanzas; Cordiplan se transformó en el Ministerio de Planificación y Desarrollo; se creó el Ministerio de Ciencia y Tecnología. Se mantuvieron los siguientes ministerios: Relaciones Exteriores, Defensa, Energía y Minas, Trabajo del Ambiente y los  Recursos Naturales y el de Secretaría de la Presidencia de la República.